Registro de Actividades Económicas

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Unidad Estadística.

La elección de la Unidad Estadística se encuentra condicionada por el marco conceptual de las estadísticas económicas que, para Uruguay, es el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN).

El SCN distingue dos grandes clases de agentes económicos, según que participen en las cuentas de producción, consumo y formación de capital (corriente de bienes y servicios) o que participen en las cuentas de ingresos y gastos y financiación de capital (corrientes financieras). Lo que distingue una de otra es que los agentes de la primera clase intervienen en las decisiones de producción, y los agentes de la segunda clase toman las decisiones sobre como administrar los recursos para financiar la producción de bienes y servicios.

Dentro de ambas clases de agentes económicos se incluyen los hogares (en la primera clase como consumidores), y las dependencias de la administración pública, los cuales no son objeto de esta investigación. Los hogares son considerados en la Encuesta Continua de Hogares que lleva el INE y la administración pública será tratada con una metodología diferente. Las empresas públicas que son consideradas por el Sistema de Cuentas Nacionales como un subgrupo dentro de las empresas no financieras, no están incluidas en los cuadros que se presentan en esta publicación, dado que en esta etapa sólo se incluyó al Sector Privado.

El Sistema de Cuentas Nacionales identifica las siguientes unidades estadísticas: el Grupo de Empresas, la Empresa, la Unidad por Clase de Actividad, la Unidad Local y el Establecimiento.

Los dos primeros tipos de unidades estadísticas corresponden a entidades jurídicas. En el caso de las Unidades por Clase de Actividad (UCAs), la empresa se divide según las distintas actividades económicas que realiza, con prescindencia del lugar físico donde las desarrolla. En el caso de la Unidad Local se prescinde de la actividad y se toma en cuenta los distintos lugares físicos y, por último, en el caso del Establecimiento interesa la actividad y el lugar físico para particionar. 1)

Las unidades jurídicas son unidades cuya observación es viable a través de buenos registros administrativos. Las otras unidades son subdivisiones estadísticas que exigen a las Oficinas de Estadística una infraestructura especial, que permita actualizar los datos estadísticos de esas unidades en forma continua.

Para la definición de la unidad estadística a elegir importa en primer lugar, la factibilidad de una actualización continua, lo cual se cumple, a través de la interconexión con los registros administrativos del Banco de Previsión Social (BPS) y de la Dirección General Impositiva (DGI).

Por otra parte, en la elección del tipo de unidad estadística incide también la disponibilidad de los datos estadísticos de interés para las entidades elegidas. Los atributos principales que interesan son el tamaño, la localización y la actividad que cumple. Con respecto al tamaño, un indicador clásico es la cantidad de personas que ocupa la unidad económica que, junto al indicador ingresos, permiten clasificar dichas unidades según su importancia económica. La localización tiene relación con la ubicación geográfica de los locales en que funcionan las unidades económicas; la actividad económica es el tipo de producción o, más específicamente, los bienes y servicios que produce.

En el sistema administrativo uruguayo se debe distinguir dos figuras: el contribuyente y la empresa. El contribuyente es una persona física o jurídica que es sujeto pasivo de obligaciones del BPS, de DGI o de ambos organismos. La empresa es una combinación de recursos económicos que un contribuyente decide destinar a cierta actividad. Un mismo contribuyente puede tener dos o más empresas ; en tal caso, cada una de las unidades empresa tendrá asociado el mismo contribuyente.

Recientemente se implementó en el BPS la Historia Laboral (HL) que establece la obligación de la declaración nominada del personal ocupado de las empresas. No están obligadas a presentar la HL las empresas que no tienen personal dependiente. En este sistema se dispone de una medida del tamaño de las empresas (personal ocupado) y de una codificación de la actividad. Por otro lado, la DGI no dispone de una medida adecuada del tamaño de las unidades económicas; con respecto a la actividad, dispone de la variable giro que la representa. Con respecto a la localización, ninguno de los registros dispone de la información sobre todos los locales donde funciona la unidad económica, ya que sólo manejan los conceptos de domicilio fiscal y domicilio constituido.

Con respecto a la clasificación de la actividad económica cabe mencionar que para el Registro de Actividades Económicas 1997, el INE utiliza el Sistema de Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU) de Naciones Unidas cuya revisión 3 adaptada a Uruguay está vigente y ya fue utilizada con motivo del Censo de Población y Viviendas de 1996.

En los registros administrativos mencionados se utiliza la CIIU Rev. 2 adaptada a Uruguay, en el caso del BPS o una clasificación que se relaciona con la Rev. 2 en la DGI . La Rev. 2, que fue la versión utilizada en el Censo Económico de 1988 puede ser relacionada con la revisión actualmente utilizada.

Realizado el análisis de los registros administrativos existentes y, teniendo en cuenta la necesidad de contar con una medida de tamaño de las unidades económicas en la actualización, se decidió tomar como punto de partida el registro del BPS de HL. En consecuencia, la unidad estadística es la unidad en que se basa la HL: la empresa. Aquellos contribuyentes de la DGI que no están en HL y que pertenecen a las actividades investigadas se consideran en el universo. Mediante el formulario estadístico del Registro Permanente de Actividades Económicas se evalúa la calidad de las variables actividad y tamaño de personal ocupado de ambos registros administrativos.